北京市认真落实中央深改委第十二次会议要求，针对新冠肺炎疫情暴露出来的问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，及时出台相关文件，加快健全公共卫生应急管理体系。

2020年6月4日，中共北京市委办公厅、市政府办公厅印发《加强首都公共卫生应急管理体系建设三年行动计划（2020—2022年）》。三年行动计划紧扣2022年首都公共卫生应急管理体系建设目标，在举措、行动和项目等方面进行细致谋划，共提出7方面40项重点工作，明确了完成时限与责任单位，着力补短板、堵漏洞、强弱项，推动建立体系健全、权责清晰、运转高效、保障有力的现代化公共卫生应急管理体系。

一是健全公共卫生监测预警体系。明确在口岸、交通场站、学校等场所建设完善监测哨点。构建覆盖全市传染病专科医院，二级以上医疗机构发热、呼吸、肠道门诊以及社区卫生服务中心发热筛查哨点的传染病动态监测系统。建设189个社区卫生服务中心发热筛查哨点。整合各类医药服务信息，实现病例和症状监测信息实时汇集和分析，切实提升预测预警预防能力。

二是完善基层公共卫生预防控制体系。完善社区卫生服务中心与街道（乡镇）的协同联动机制，加强街道（乡镇）公共卫生工作力量，发挥村（居）委员会及其公共卫生委员会作用。用3年时间补齐社区卫生服务机构尤其是卫生力量薄弱的农村地区公共卫生设施、人员等短板，推进城乡基本公共卫生服务均衡发展。改革完善家庭医生签约服务制度，建立家庭医生健康绩效评价体系，落实签约服务费动态调整机制，提高家庭医生主动参与疫情防控、开展公共卫生服务积极性。

三是加强疾病预防控制机构能力建设。做优做强市疾病预防控制中心，强化其专业技术指导服务职能，推进新址建设。实施市、区两级疾病预防控制中心基础设施、技术装备、专业能力和标准化建设，提升流行病学调查、应急处置等能力。研究在全市统筹规划建设高等级生物安全防护三级实验室。统筹各类资源，最大限度提升检验检测能力。建设全球卫生中心，提高全球疫情和疾病负担分析及参与全球公共卫生治理的技术能力。

四是深入开展爱国卫生运动。完善爱国卫生工作常态化机制，全面推动“健康北京”建设，实施20项“健康北京”行动。到2022年，国家卫生乡镇占比达到全市乡镇的40%以上，力争实现国家卫生区全覆盖。强化“自己是健康第一责任人”理念，倡导卫生健康习惯。2022年底前，在学前、学校和在职教育中全面开设健康教育相关课程，首都市民健康素养水平提高到40%以上。

五是完善重大疫情防控救治体系。规划建设市公共卫生救治中心，加强综合救治以及多专业协调能力。强化市区二级医疗救治格局。2022年底前，全市二级以上医院全部完成发热、呼吸、肠道门诊等标准化建设并投入使用。加强应急医疗救治能力储备，到2022年，各区有1至2处公共建筑可在应急状态时转为集中医学隔离观察点、方舱医院或后备救济救灾场所。提高突发公共卫生事件应急处置能力，市级组建传染病、中毒、创伤等不同专业的医学救援队伍，各区建设一支不少于30人的综合类紧急医学救援队伍。全市急救站点增加到465个，急救车辆配备达到1辆/3万人。充分发挥中医药对重大疫情防治能力，推广20种中医治未病服务方案，编制50种传染病的中西医结合诊疗方案。建立医防融合培训机制，到2022年底，完成交叉培训600人。

六是健全统一的应急物资保障体系。加强区域协同，建立京津冀区域应急物资生产联保机制。围绕医药健康关键核心技术完善北京医药产业布局，力争2022年实现部分重点设备及其耗材关键技术的精准突破并国产化量产。建设“市—区—机构”三级医用物资设备储备体系，到2020年底，市、区、医疗机构三级必要医用物资储备量满足30天以上需求。到2022年底，各类物资储备能满足重大突发公共卫生事件发生后1至3个月的需求。

七是强化公共卫生科技支撑。市级科研项目优先向公共卫生和重大传染病领域倾斜，建立公共卫生能力提升专项资金，围绕新发突发传染病及重大疾病防治等创新方法，提升能力。加快国家临床医学研究中心等建设，研究建设北京市感染性疾病研究中心，提升全市感染性疾病科研水平。深化大数据等新技术应用。到2020年底，建成覆盖700家以上医疗卫生机构的卫生健康行业业务网，形成全生命周期健康数据库。到2022年底，卫生健康行业业务网覆盖一、二、三级医院和有医保结算的药店。

八是强化人才支撑。加强高校公共卫生人才培养，优化学科建设，2021至2022年培养复合型卫生通科人才100人。探索建立公共卫生专业学生就业后补助政策，鼓励学生毕业后到疾控等单位从事公共卫生工作。设立高层次公共卫生技术人才建设项目，每年选拔10名领军人才、30名学科带头人和50名学科骨干。设立呼吸、重症、感染及流行病学等10个重点专业专科建设项目，促进相关学科能力达到国内领先水平。每年选派30名专业技术人才参加公共卫生硕士博士全球联合培养计划，培养具有国际视野的实用性公共卫生人才。实施公共卫生高端人才引进计划，建立首席公共卫生专家制度，建设首都公共卫生高端智库。

九是强化实施保障。完善政府投入、分级负责的公共卫生经费保障机制，将市、区两级政府举办的二、三级公立医院专职从事公共卫生工作的医务人员基本工资纳入财政保障。要求各区制定本地区三年行动计划，明确重点项目和经费保障。对重点任务进行年度评估，将考评结果纳入各级党委和政府、相关部门绩效考核内容，建立问责追溯机制。

（北京市卫生健康委供稿）