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广东省重大活动医疗卫生保障管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条（目的） 为预防重大活动期间发生突发公共卫生事件，保障活动参与者健康安全和重大活动顺利进行，根据《中华人民共和国传染病防治法》《公共场所卫生管理条例》《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律、法规，结合我省实际，制订本办法。

第二条（适用范围） 本办法适用于本省行政区域内，由地市级以上党委、政府、人大、政协组织举办的有重大影响和特定规模的政治、经济、科技、文化、体育及其他重大社会活动或会议（以下简称重大活动）的专项医疗卫生保障工作。

其他部门举办的重大活动，可以参照适用本办法。

第三条（工作内容） 重大活动医疗卫生保障工作包括：

（一）设立临时医疗卫生保障工作机构。

（二）制定医疗卫生保障工作方案和应急预案。

（三）生活饮用水、公共场所卫生保障。

（四）传染病的预防与控制，病媒生物防制工作。

（五）医疗救治保障体系建设，医疗救护。

（六）突发公共卫生事件的调查处理和紧急医学救援。

（七）健康宣教和控烟。

第四条（工作原则） 重大活动医疗卫生保障工作遵循以下原则：

（一）统一领导，明确责任。重大活动要有统一的领导架构，统筹各方资源，严密组织协作，确保各项工作有序进行。按照“谁主（承）办谁负责”的要求，明确职责分工，压实主（承）办方责任，加强属地、部门、单位、个人“四方”联动，保障活动期间不发生传染病暴发流行，不发生规模性病媒生物侵害事件。

（二）分级管理，分类保障。统筹兼顾重大活动规模、重要程度、参会人员类别、活动场所状况等，实行分级、分类、分区、分阶段保障，省、市、区各级各单位应根据各自职责切实做好医疗卫生保障工作。

（三）预防为主、重点防范。坚持以人为本，突出防控重点，按“一事一案”原则开展各环节的风险评估，依据评估结果，做好关键节点的监测预警，动态调整防控策略，切实防范风险。

（四）依法依规，科学处置。严格按照相关法律法规开展医疗卫生保障工作，确保各项措施合法合规。科学合理处置医疗卫生问题，提高保障工作效率和质量。

（五）平战结合，快速响应。平时做好充分准备，强化实战化突发公共卫生事件演练，快速响应，高效、稳妥处置突发公共卫生事件。

第五条（分级保障） 重大活动医疗卫生保障工作分为三级：

一级保障：在我省举办的党和国家重大活动，国际性重要的政治、经济、文化、体育活动。成立专门的医疗卫生保障组织架构，保障人员24小时驻点值班，实行全程保障。

二级保障：国务院各部委和省委省政府在我省举办的重大活动。保障人员驻点值班，实行重点保障。

三级保障：地级以上市委市政府举办的重大活动。保障人员驻点值班或巡查，实行重点保障。

第六条（分类保障） 重大活动医疗卫生保障分为两类：

(一)医疗保障工作。负责重大活动期间各住地、现场、后备、应急医疗保障及医疗应急处置工作。

(二)卫生防病工作。负责重大活动期间住地、现场、外出工作点生活饮用水、公共场所卫生监督、病媒生物防制以及传染病防控、突发公共卫生事件应急处置等保障工作。

第七条（分区保障） 重大活动医疗卫生保障分两个区域：

活动侧：重大活动涉及的所有场馆、驻地、接待酒店、医疗点、定点医院。

城市侧：重大活动所在的县（市、区），根据重大活动规模可适当扩大。

第八条（分阶段保障） 重大活动医疗卫生保障分三个阶段：

活动举办前：包括体系建设、资源准备、拟制方案、风险评估、培训演练、病媒防制、健康宣教及相关工作。

活动期间：包括症状监测与健康监测、医疗救治服务保障、突发公共卫生事件应急处置、突发事件紧急医学救援及相关工作。

活动结束后：包括总结复盘、资料归档及相关工作。

第九条 各级卫生健康（疾控）部门负责组织辖区内的重大活动医疗卫生保障工作。

第十条 重大活动的主办单位应于活动前20天向活动所在地的市级卫生健康（疾控）部门出具提供医疗卫生保障的书面文件。

第二章 职责分工

第十一条（临时组织架构） 根据重大活动分级分类管理要求，成立重大活动医疗卫生保障领导小组，组长由卫生健康（疾控）部门主要负责同志担任，副组长由同级分管医政、疾控、医疗应急相关工作负责同志和主（承）办单位、接待单位、定点医院、住地酒店相关部门负责同志担任，涉及外事、港澳台重大活动的，增加相应部门负责同志为副组长，全面统筹重大活动医疗卫生保障工作。

第十二条（主（承）办单位职责） 主（承）办单位是重大活动医疗卫生保障工作第一责任人。履行以下职责：

（一）执行国家卫生健康法律法规，履行法定责任和义务。

（二）向执行医疗卫生保障任务的各相关部门及接待单位提供重大活动的背景资料（包括活动的时间、地点、场所、人数、规格、食宿日程安排等），做好重大活动与医疗卫生保障工作的衔接，协助做好请示报告的协调及医疗卫生保障其他工作。向参与活动人员提前提供健康温馨提示。

（三）选择符合卫生要求的接待单位，提供医疗卫生保障工作、生活条件。

（四）督促接待单位落实各项卫生制度和医疗卫生保障责任制，协助相关行政部门查处违法违规行为以及调查处理突发公共卫生事件。

（五）负责落实医疗卫生保障工作经费。医疗卫生保障工作经费应涵盖提供服务医疗卫生机构同等资历人员人力成本、医疗服务、药品和耗材消耗、设备使用成本及其它成本。

第十三条（接待单位职责） 接待（服务）单位是重大活动医疗卫生保障的直接责任人。履行以下职责：

（一）制定本单位的医疗卫生保障工作方案及应急预案，并指定专人组织落实。

（二）组织落实本单位从业人员的健康检查和卫生知识培训工作。

（三）组织对本单位会场、住地、用餐场所公共用具、通风系统、生活饮用水进行环境卫生学检测，配足备齐必要的药品和AED等医疗物资。

（四）提供医疗卫生保障人员开展工作必需的服务场所、医疗卫生工作场所及其他基本条件，督促住地、现场和外出工作点配合做好应急转运的路线设计和通道准备，协助保障应急转运特定条件下的其他工作要求。

（五）负责落实本单位灭蚊、灭蝇、灭鼠、灭蟑相关病媒生物防制工作，搞好场馆内卫生，及时清理各种杂物、垃圾、积水相关病媒生物孳生地，负责防鼠、防蚊蝇、灭鼠屋、灭蚊蝇灯箱相关除四害基础设施的设置和安装。

（六）做好突发公共卫生事件报告工作，并配合调查处理。

（七）落实相关部门提出的工作要求或整改意见。

第十四条（卫生健康（疾控）部门职责） 卫生健康（疾控）部门职责：

按照重大活动医疗卫生保障的级别，组织制定保障工作方案、实施计划、应急预案。根据需要成立临时医疗卫生保障领导架构。

组织实施重大活动期间生活饮用水和公共场所的卫生监督、传染病预防与控制、医疗救护、突发公共卫生事件心理救援保障。

（三）组织协调重大活动期间突发事件紧急医学救援、突发公共卫生事件应急处置有关工作。

（四）负责重大活动医疗卫生保障相关信息的发布和情况通报。与各有关单位建立沟通协调机制，及时掌握医疗卫生保障工作动态，协调解决有关问题。

（五）提供病媒生物控制和控烟工作的技术指导。

（六）建立健全重大活动医疗卫生保障管理制度和重大活动医疗卫生保障体系。

（七）负责制定重大活动医疗卫生保障的有关工作指引。

第十五条（公安部门职责） 公安部门职责：

根据重大活动疫情评估情况建立联合开展传染病流行病学调查机制和“110”与“120”的救援联动机制，协助做好重大活动期间紧急医学救援和突发公共卫生事件处置。

第十六条（农业农村部门职责） 农业农村部门职责：

及时向卫生健康（疾控）部门通报人畜共患传染病流行及防控情况，加强对与人畜共患传染病有关的动物传染病的防控工作。

第十七条（生态环境部门职责） 生态环境部门职责：

依职责做好重大活动期间环境监测与信息通报工作。

第十八条（应急管理部门职责） 应急管理部门职责：

依职责协助做好重大活动期间突发事件紧急医学救援、突发公共卫生事件应急处置有关工作，协助开展直升机航空救援转运。

第十九条（市场监管、药品监督管理部门职责） 市场监管、药品监管部门职责：

负责做好重大活动期间食品、药品和医疗器械质量安全监督检查相关工作。负责组织开展食品安全事故相关调查。

第二十条（海关部门职责） 海关部门职责：

加强对口岸卫生检疫和监督工作，及时向属地卫生健康（疾控）部门通报检疫传染病疫情和疑似突发公共卫生事件相关信息。

第二十一条（宣传部门职责） 宣传部门职责：

依职责协助做好重大活动期间突发事件紧急医学救援、突发公共卫生事件应急处置宣传和舆情处置有关工作。

第二十二条（疾控机构职责） 疾病预防控制中心（卫生监督所）按照重大活动性质、规模，履行下列职责：

（一）根据近期本地区（呼吸道、肠道、虫媒及自然疫源性）传染病监测资料，有需要时获取出入境检验检疫部门的口岸传染病监测资料进行传染病风险评估，并提出传染病防控工作意见。

（二）指导督促各接待单位强化卫生管理和人员培训，负责有关公共场所、集中式供水、二次供水相关经营单位的卫生监督检查和执法。

（三）负责指导接待单位公共场所的空气、用具、用品及集中空调通风系统、生活饮用水和病媒生物的监测检验工作。

（四）负责指导接待单位公共场所、交通工具及有关用具用品的消毒技术以及活动场所范围内的杀虫、灭鼠及环境整治，负责疫点终末消毒工作。

（五）负责传染病疫情和突发公共卫生事件的流行病学调查、处理和疫情上报，协助开展可疑食物中毒的流行病学调查、处置；必要时，对活动参与者群体健康状况进行分析和统计报告。

（六）按照医疗卫生保障工作方案，派员驻点值班、巡查。

（七）依法查处违反卫生法律法规的行为。

第二十三条（医疗机构职责） 医疗机构履行下列职责：

（一）按照有关要求，建立医疗保障团队，及时派出驻点医疗小组。

（二）根据重大活动的医疗卫生保障方案，负责保障对象的医疗救护任务，包括活动现场、接待（服务）单位的医疗救护及急危重病人的转送和收治、传染病病人的诊断与隔离、治疗。

（三）派出专门医护人员承担党和国家领导人及上级部门要求的保障工作。

（四）发现传染病或可疑食物中毒病人，及时按程序向卫生健康（疾控）部门、市场监管部门或卫生保障工作机构报告，协助调查并保留呕吐物、排泄物等生物检材。

（五）承担发生事故和突发公共卫生事件的现场救治工作。

（六）协助海关部门做好口岸传染病患者、疑似患者及其密切接触者的诊疗、救治工作。

第三章 工作要求

第二十四条（信息沟通机制） 重大活动期间，主（承）办单位、卫生健康（疾控）部门、接待单位、相关部门应建立有效的信息沟通、反馈机制。

第二十五条（保密要求） 重大活动的主（承）办单位、接待单位、相关部门要严格执行保密制度，按照国家有关保密规定，做好涉及重要活动内容的保密工作。

第二十六条（科技保障） 重大活动医疗卫生保障各有关单位要加强科技和信息化保障能力建设，提升协同创新保障水平。

第二十七条（奖惩制度） 建立重大活动医疗卫生保障工作情况与年度工作考评、绩效评价、评先评优、个人成长进步挂钩机制。

重大活动主（承）办单位未能依法履行职责，在活动期间造成公共卫生事件的，由上级部门或纪检监察部门追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

接待单位未能依法履行职责，在活动期间造成公共卫生事件的，相关部门依法进行行政处罚；构成犯罪的，依法追究有关责任人的刑事责任。

第四章 附则

第二十八条（突发公共卫生事件应急处置） 对于重大活动期间突发公共卫生事件的应急处置，依照《广东省突发公共卫生事件应急办法》《广东省突发公共卫生事件应急预案》执行。

第二十九条（接待单位定义） 本办法所指接待（服务）单位：包括提供会议、活动、调研、宴会、餐饮和住宿等场所及相应服务的单位。

第三十条 本办法自2025年 月 日起施行。《关于印发〈广东省重大活动卫生保障暂行办法〉的通知》（粤卫〔2006〕249号）同时废止。