《陕西省卫生健康行政处罚自由裁量权

指导规则及实施标准》修改说明

一、《陕西省卫生健康行政处罚自由裁量权指导规则》修改内容

1.第一条制定依据删除了《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》，该规定已废止。

2.第四条新增第二款“省级卫生健康行政部门适用《实施标准》可能出现明显不当、显失公平，或者行政处罚自由裁量权适用的客观情况发生变化的，经本部门主要负责人批准或者集体讨论通过后可以调整适用，批准材料或者集体讨论记录应作为执法案卷的一部分归档保存”和第三款“市、县级卫生健康行政部门适用《实施标准》可能出现明显不当、显失公平，或者行政处罚自由裁量权适用的客观情况发生变化的，报请省级卫生健康行政部门批准后，可以调整适用”。

3.第十四条依法从重处罚的情形修改为“发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚”。

4.第十九条内容中删除了“案件合议记录”。

5.删除了第二十条“对情节复杂或者重大违法行为以及适用听证程序的行政处罚案件，应当由卫生健康行政机关负责人集体讨论决定，并自作出决定之日起30日内将行政处罚决定书和必要的材料抄报本级政府司法行政部门和上一级卫生健康行政部门备案”。

6.第二十五条第一项修改为“违反本规定行使行政处罚裁量权的情况，拒不纠正的”。

7.第五章新增一条“承接卫生健康行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处依法作出行政处罚决定，行使行政处罚自由裁量权时，参照本规则和《实施标准》执行。各级卫生健康行政部门应当加强对乡镇人民政府、街道办事处行使卫生健康行政处罚权的组织协调和业务指导”。

二、《陕西省卫生健康行政处罚自由裁量权实施标准》修改内容

1.删除《医疗废物管理条例》第四十五条第六项裁量基准（原序号65），依据《医疗废物管理行政处罚办法》第三条规定，该事项由环境保护行政主管部门负责监督执法。

2.删除《人体器官移植条例》裁量基准（原序号120至124），该条例已废止。

3.删除《血液制品管理条例》第三十九条裁量基准（原序号234），依据《中华人民共和国药品管理法》该事项由药品监督管理部门负责监督执法。

4.新增《麻醉药品和精神药品管理条例》第八十条裁量基准（序号119）。

5.新增《人体器官捐献和移植条例》裁量基准（序号120至127）。

6.新增《处方管理办法》第五十七条裁量基准（序号150、151）。

7.修改《中华人民共和国医师法》第五十六条、第五十七条裁量基准（序号194至200）。

8.将《职业卫生技术服务机构管理办法》（序号321至337）处罚依据各条款中“卫生健康主管部门”修改为“疾病预防控制主管部门”。

附件：《陕西省卫生健康行政处罚自由裁量权指导规则》

修改内容前后对照表

附件

《陕西省卫生健康行政处罚自由裁量权指导规则》

修改内容前后对照表

序号	原条款	修改后条款	修改依据
1	第一条 为规范行政处罚自由裁量权的行使，促进卫生健康行政处罚行为公平、公正，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《卫生行政处罚程序》《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》和有关法律、法规、规章，结合全省卫生健康工作实际，制定本规则。

第一条 为规范行政处罚自由裁量权的行使，促进卫生健康行政处罚行为公平、公正，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《卫生行政处罚程序》和有关法律、法规、规章，结合全省卫生健康工作实际，制定本规则。

2024年2月6日《陕西省人民政府关于废止部分省政府及省政府办公厅行政规范性文件的决定》（陕政发 〔２０２４〕１号）废止了《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》。
2	第四条 陕西省卫生健康委员会依照法律、法规、规章和本规则的规定，并结合执法实践，制定《陕西省卫生健康行政处罚自由裁量权实施标准》（以下简称《实施标准》），原则上作为全省各级卫生健康行政部门实施行政处罚自由裁量的具体适用标准。各级卫生健康行政部门可结合实际，在《实施标准》幅度范围内进行细化和量化。

违法行为尚未设定处罚裁量标准的，适用本规则规定进行处罚裁量。

第四条 陕西省卫生健康委员会依照法律、法规、规章和本规则的规定，并结合执法实践，制定《陕西省卫生健康行政处罚自由裁量权实施标准》（以下简称《实施标准》），原则上作为全省各级卫生健康行政部门实施行政处罚自由裁量权的具体适用标准。各级卫生健康行政部门可结合实际，在《实施标准》幅度范围内进行细化和量化。

省级卫生健康行政部门适用《实施标准》可能出现明显不当、显失公平，或者行政处罚自由裁量权适用的客观情况发生变化的，经本部门主要负责人批准或者集体讨论通过后可以调整适用，批准材料或者集体讨论记录应作为执法案卷的一部分归档保存。

市、县级卫生健康行政部门适用《实施标准》可能出现明显不当、显失公平，或者行政处罚自由裁量权适用的客观情况发生变化的，报请省级卫生健康行政部门批准后，可以调整适用。

违法行为尚未设定处罚裁量标准的，适用本规则规定进行处罚裁量。

依据《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）“（十二）规范适用行政裁量权基准”规定要求，增加第二、第三款，防止在个案中出现行政处罚明显不当或者显失公平的情形。

3	第十四条 从重行政处罚，应当在依法可能受到的几种行政处罚种类中选择较重的处罚种类，或者在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较高限度予以处罚。

当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（一）伪造证据，隐匿、毁灭证据的；

（二）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；

（三）经卫生健康行政部门责令改正后，继续实施违法行为的；

（四）违法行为涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的；

（五）违法情节恶劣，造成严重危害后果的；

（六）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；

（七）共同实施违法行为中起主要作用的；

（八）多次实施违法行为并受到卫生健康行政部门处罚的；

（九）在发生自然灾害、突发公共事件期间实施违法行为的；

（十）对检举人、举报人、证人或者鉴定人实施打击报复，经查证属实的；

（十一）法律、法规、规章规定其他应当从重处罚的。

第十四条 从重行政处罚，应当在依法可能受到的几种行政处罚种类中选择较重的处罚种类，或者在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较高限度予以处罚。

发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。	《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》已废止，对应删除原《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》第十条规定的从重情形。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十九条新增本条第二款从重情形。
4	第十九条 各级卫生健康行政部门在行政执法办案中应当合法、及时、客观、全面收集可能影响裁量的证据，合理适用裁量标准。在案件调查终结报告、案件合议记录、行政处罚决定书等文书中应当将行政处罚裁量权的行使情况进行表述，适用减轻、从轻、从重、不予处罚的,应当说明理由和依据。

案件审查机构或者审查人员应当对案件承办机构提出的行政处罚裁量建议进行审查，并提出审查意见，报分管领导决定。

第十九条 各级卫生健康行政部门在行政执法办案中应当合法、及时、客观、全面收集可能影响裁量的证据，合理适用裁量标准。在案件调查终结报告、行政处罚决定书等文书中应当将行政处罚裁量权的行使情况进行表述，适用减轻、从轻、从重、不予处罚的,应当说明理由和依据。

案件审查机构或者审查人员应当对案件承办机构提出的行政处罚裁量建议进行审查，并提出审查意见，报分管领导决定。

国家卫生健康委正在组织修订的《卫生健康行政处罚程序规定》已明确取消案件合议环节，本条删除“案件合议记录”。
5	第二十条 对情节复杂或者重大违法行为以及适用听证程序的行政处罚案件，应当由卫生健康行政机关负责人集体讨论决定，并自作出决定之日起30日内将行政处罚决定书和必要的材料抄报本级政府司法行政部门和上一级卫生健康行政部门备案。

删除第二十条	《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》已废止，重大行政处罚决定备案目前尚在试点。
6	第二十五条 有下列情形之一的，应当视情节轻重，由任免机关或监察机关依法追究有关责任单位及责任人的行政责任：

（一）发现违反本规定行使行政处罚裁量权的情况，不自行纠正的；

（二）不执行已公布生效的行政处罚裁量标准的；

（三）不当行使行政处罚裁量权，造成重大损失或者恶劣影响的；

（四）其他违反本规则行为的。

第二十五条 有下列情形之一的，应当视情节轻重，由任免机关或监察机关依法追究有关责任单位及责任人的行政责任：

（一）违反本规定行使行政处罚裁量权的情况，拒不纠正的；

（二）不执行已公布生效的行政处罚裁量标准的；

（三）不当行使行政处罚裁量权，造成重大损失或者恶劣影响的；

（四）其他违反本规则行为的。	依据《陕西省行政执法监督条例》第二十一条、第二十二条、第二十八条相关规定，对本条第一项追责情形进行修改。
7	第五章新增一条 承接卫生健康行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处依法作出行政处罚决定，行使行政处罚自由裁量权时，参照本规则和《实施标准》执行。

各级卫生健康行政部门应当加强对乡镇人民政府、街道办事处行使卫生健康行政处罚权的组织协调和业务指导。	依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条和《陕西省人民政府关于向乡镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权的决定》（陕政发〔2023〕9号）。