宁夏回族自治区关于加强

新时代老龄工作的实施意见

（征求意见稿）

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快推进新时代全区老龄事业与经济社会协调融合可持续发展，根据《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（中发〔2021〕42号），结合我区实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于做好新时代老龄工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以实施积极应对人口老龄化国家战略为统领，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”工作方针，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、资金投入力度，全面推进全区老龄事业高质量发展，助力经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏建设，让老年人的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（二）主要目标。到2025年，社会保障体系日趋健全，养老机构护理型床位占比达到60%以上，全区人均预期寿命高于全国平均水平，为老服务多业态创新融合发展，社会环境更加适老宜居，老年人社会参与程度不断提高，全社会积极应对人口老龄化格局初步形成。到2035年，与经济社会发展相适应的应对人口老龄化制度安排更加科学有效，多层次社会保障体系全面建立，高质量养老服务体系全面确立，有序衔接、综合连续的健康服务体系基本形成，老年人健康素养和健康水平全面提升，老龄产业对经济社会发展的贡献度不断增强，老年友好型社会总体建成。

二、创新养老服务体系发展

（三）完善居家社区养老服务体系。建立市级指导、县（区）管理、乡镇（街道）落实、村（社区）实施的四级养老服务网络，完善涉老服务功能设施，发挥区域养老服务中心辐射带动作用。健全家庭照顾支持政策，制定政府购买养老服务指导性目录、服务标准。深化居家和社区养老服务试点改革，探索“党建+社区+物业+养老服务”模式，引导社会资源增加社区、居家养老服务供给，夯实“居家探访照护、社区日间照料、社会资源嵌入、街道统筹规范”的多样化养老服务功能。推进“党建+农村养老”模式，结合实施乡村振兴战略，加强农村老饭桌等养老服务设施建设，建立以农村空巢、留守老年人为重点的定期探访制度。鼓励以村级邻里互助点、农村幸福院、互助养老院为依托发展互助式养老服务。（责任单位：自治区民政厅、发展改革委、农业农村厅、住房和城乡建设厅、卫生健康委、应急管理厅、乡村振兴局，各地级市党委、人民政府和宁东基地管委会党工委、管委会具体落实，以下任务不再列出）

（四）推进养老机构提质增效。加强养老机构均衡布局、标准化建设、规范化发展、人文友善运营。提高公办和公建民营养老机构兜底保障能力，为经济困难的失能（失智）、孤寡、残疾高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为社会做出重要贡献的老年人，提供无偿或低偿托养服务。加强光荣院建设，提升服务质量。开展“城企联动普惠养老服务”，支持建设综合性、嵌入式、连锁化、专业化养老服务机构。建立健全养老服务标准和评价体系，研究建立养老机构资金预付费第三方存管制度。全面实施养老机构等级评定，健全行业自律和“互联网+”信用管理等制度建设，加强质量安全实地联合监管。（责任单位：自治区民政厅、发展改革委、农业农村厅、退役军人事务厅、市场监管厅、地方金融监管局、银保监局）

（五）健全基本养老服务支持政策。建立基本养老服务清单制度和统一互认的老年人能力综合评估制度，发布政府购买养老服务项目指导性目录。完善失能老年人照护服务制度，分级分类落实经济困难失能失智老年人补贴，加强与残疾人“两项补贴”政策的衔接。继续落实老年人家庭住房保障优先待遇，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，做好城镇收入困难老年人家庭公租房保障，对低保、低收入家庭应保尽保。制定和完善有利于独生子女父母的老年保障制度和措施，落实老年人患病住院期间子女陪护假制度。制定家庭养老支持政策。完善失能失智老年人照护体系建设。向赡养负担重的就业困难人员、零就业家庭成员提供精细化就业援助，帮扶其尽快实现就业。（责任单位：自治区民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、卫生健康委、残联）

（六）完善多层次养老保障体系。推进基本养老保险全民参保计划，稳步推进灵活就业人员、新业态从业人员参保工作。深化城乡居民基本养老保险改革，探索提档补缴，加大缴费补贴力度。深入落实困难老年群体社会保险帮扶政策，切实减轻困难老年人经济负担。支持扩大企业年金覆盖范围，强化职业年金管理。促进和规范发展第三支柱养老保险。稳步建立救助保障标准动态调整机制，完善低收入高龄老人津贴制度。深入推进老年人意外伤害保险。探索通过资产收益扶持制度等增加农村老年人收入。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、民政厅、财政厅、银保监局）

三、完善老年人健康支撑体系

（七）普及老年人健康教育。发挥基层医疗卫生机构、社区卫生服务中心、老年大学（网点）等阵地作用，统筹开展老年健康知识宣传和教育。培育“情暖夕阳健康行”老年健康宣传品牌，促进全社会树立积极老龄观、健康老龄化理念。将老年健康教育纳入老年大学及社区课程内容，普及传染病防控和应急知识，提高老年人健康素养。（责任单位：自治区卫生健康委、民政厅、老干部局）

（八）加强老年人预防保健。落实国家基本公共卫生服务老年人健康管理和医养结合项目，提高失能、高龄、空巢计划生育特殊家庭等老年人家庭医生签约服务覆盖率。加强老年人重点慢性疾病早期筛查与干预，为全区65岁及以上老年人开展阿尔茨海默病、帕金森病等神经退行性疾病的早期筛查和分级管理。实施老年人口腔健康、心理关爱和营养改善行动，开展老年人群营养与健康状况监测。发挥中医药养生保健、治未病、慢性病管理在老年健康服务中的独特作用。加强老年严重精神障碍患者的社区管理和康复，为患有严重精神障碍的贫困家庭老年人提供免费服药。（责任单位：自治区卫生健康委）

（九）健全老年医疗服务网络。加强自治区老年疾病临床医学研究中心、中医药治未病中心中医药老年健康服务能力建设。完善以综合性医院老年医学科为核心，基层医疗卫生机构为基础，相关教学科研机构为支撑的老年医疗服务网络，探索老年多学科（MDT）诊疗模式。通过新建改扩建、转型发展，加强老年医院、康复医院、护理院（中心、站）以及优抚医院建设。推进老年医学专科医联体建设，建立双向转诊机制，为区域内老年人提供一体化、接续性医疗服务。在综合性医院、中医（中西医结合）医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构持续推进老年友善医疗机构建设。发挥“互联网+医疗健康”示范区带动作用，创新“互联网+健康养老”服务模式，提升老年健康服务水平。（责任单位：自治区卫生健康委、发展改革委、民政厅、科技厅、财政厅）

（十）加强老年人长期照护服务保障。建立全区统一的老年人健康和能力评估标准，建立护理需求认定和等级评定标准体系和管理办法。开展失能老人健康评估与健康服务。支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构增设护理床位和护理单元，开展为居家失能老年人提供家庭病床、巡诊服务等上门医疗照护服务。加强养老机构养护型、护理型床位建设，积极发展家庭养老床位和护理型养老床位。完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式，为失能老年人提供长期照护服务。通过政府购买服务，志愿服务等方式，保障空巢、高龄、低收入等特殊老年群体的照护需求。按照国家医保局规定和自治区基本医保三项目录调整机制，将符合条件的老年康复、护理等服务项目纳入医保支付范围。推进基本医保、大病保险、医疗救助和商业补充保险“一站式”结算。按照国家总体部署，积极申请开展长期护理保险试点工作，探索建立符合我区实际的长期护理保险制度。发展长期照护商业保险。（责任单位：自治区卫生健康委、民政厅、市场监管厅、医保局、银保监局）

（十一）扩大安宁疗护服务供给。支持二级及以上医疗机构开设安宁疗护病区，推动肿瘤科、老年医学科等相关科室开展安宁疗护服务。社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、医养结合机构开设安宁疗护床位。探索开展居家安宁疗护服务，建立机构、社区和居家相衔接的安宁疗护工作机制。制定安宁疗护标准和规范，完善安宁疗护价格政策，加强安宁疗护理念宣传。推广中卫市安宁疗护国家试点经验做法，鼓励支持银川、石嘴山、吴忠和固原市开展安宁疗护试点。（责任单位：自治区卫生健康委、民政厅、医保局）

（十二）深入推进医养结合。坚持需求导向，统筹推动二级及以下医疗机构和其他适宜设施转型开展医养结合服务。实施基层医疗机构医养结合能力提升工程。新建社区卫生服务机构要具备开展医养结合服务能力；改扩建一批社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院，补齐服务设施，完善服务功能，开展康复、护理、安宁疗护等服务。积极探索相关机构养老床位和医疗机构按需进行转换机制。具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。鼓励有条件的养老机构内设医疗机构，按规定纳入基本医疗保险定点范围，及时将符合条件养老机构内设的医疗机构纳入医保定点范围，并按所属地区医保支付方式做好总额管理，促进其发展。强化医疗卫生健康与养老服务衔接，深化医疗卫生机构与养老机构开展协议合作，探索建立医养联合体。支持社会资本开办医养结合机构。简化医养结合机构审批登记，根据国家医保局制定的居家医疗服务收费政策完善我区相关政策。开展医养结合示范县（市、区）和示范机构创建活动。完善养老机构、医养结合机构突发公共卫生事件应急预案。（责任单位：自治区卫生健康委、发展改革委、民政厅、财政厅、医保局）

四、促进老年人社会参与

（十三）发展老年教育。将老年教育纳入终身教育体系，通过政策支持、资金扶持，鼓励各级各类学校积极参与老年教育。支持有条件的高校、职业院校开设老年教育相关专业课程，创新老年教育形式，丰富老年教育课程内容。依托“互联网+教育”大平台（宁夏教育云）大力发展“互联网+老年教育”，鼓励老年教育机构开展在线老年教育。优先发展城乡社区老年教育，依托老年大学、开放大学和其他各类老年教育机构，为老年人提供线上线下学习资源。建立“学分银行”，探索学习积分、存储和应用等激励机制，形成跨网络、跨终端、跨平台的学习环境。鼓励社会力量举办老年大学或老年大学学习点，推动部门、行业、企业举办的老年大学向社会开放。（责任单位：自治区教育厅、人力资源社会保障厅、民政厅、老干部局、文化和旅游厅、农业农村厅、乡村振兴局）

（十四）提升老年文化体育服务质量。要通过整合盘活空置房、公园、商场等资源，支持街道社区建设与辖区老年人口规模相适应的老年文体、学习教育活动场所。探索“医、养、文、体、教”等场所与老年人学习场所共建共享模式。体彩公益金安排专项资金用于老年人体育健身服务。组织开展适宜老年人的文体活动，推广普及适合老年人特点的体育健身项目，实现养老与娱乐、健身、文化、学习、消费、交流等方面活动相结合。支持各级公共图书馆、博物馆、文化馆等发挥文化阵地作用，为老年人提供良好文化活动环境，举办有益老年身心健康的讲座、培训等活动。鼓励旅游企业开发多层次、多样化老年旅游产品，提升老年旅游服务质量和水平。充分发挥宁夏全域旅游资源优势，结合老年人兴趣爱好开发老年特色旅游产品。（责任单位：自治区文化和旅游厅、教育厅、体育局、民政厅、卫生健康委）

（十五）积极开发老年人力资源。鼓励老年人积极发挥作用，积极开发老龄人力资源，建立老年人才信息库。针对老年人就业需求和特点，探索适合老年人的灵活就业模式，提供政策咨询、职业指导、职业介绍、就业创业等服务。持续开展家庭家风家教走基层活动，充分发挥“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模）人员在理论、经验、时间、亲情等方面优势，开展家庭教育指导、亲子阅读分享、好家风故事宣传等活动，发挥家庭家风家教在基层治理中的重要作用。开展“银龄行动”，支持老年人参与公益慈善、文教卫生、关心下一代等事业，开发退休科技工作者、专业技术人员等老年人力资源参与社会服务。探索建立养老志愿服务“时间银行”制度，完善志愿服务激励措施，逐步构建“政府主导、通存通兑、权威统一”的养老服务时间银行运行机制。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、民政厅、财政厅、教育厅、老干部局、卫生健康委、老龄办、科协、团委）

五、构建老年友好型社会

（十六）切实维护老年人合法权益。建立完善涉老婚姻家庭、侵权等矛盾纠纷的预警、排查、调解机制，完善老年人监护制度。在制定涉及老年人利益的具体措施时，应当征求老年人的意见。深入开展老年人权益保障普法宣传和防骗宣传，依法严厉打击电信网络诈骗和各类涉养老诈骗等违法犯罪行为，严肃查处“保健”市场虚假宣传等不正当竞争行为，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为。推进公共法律服务实体平台与法网、12348热线融合，做好涉老公证、司法鉴定等法律服务，积极落实便捷经济困难审查方式、倡导减免费用、上门服务等便民惠老服务措施。建立适老型诉讼服务机制，对老年人因赡养、扶养、继承、拆迁等提起的诉讼，要优先立案、优先审理、快速裁决、快速执行。（责任单位：自治区司法厅、发展改革委、公安厅、人民法院、民政厅、市场监管厅、卫生健康委、银保监局、妇联）
（十七）加快建设老年宜居环境。将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造、农村低收入群体危房改造。新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率达到100%。制定自治区适老化改造指南，为经济困难的失能、残疾、高龄等老年人，实施居家适老化改造、安装紧急救援设施。引导开展适合老年人生理特点及安全需要的设施改造和老年用品配置，方便家庭成员照料服务。将“老年友好城市”建设纳入文明城市评选的重要内容，探索建立“老年友好型社区”创建长效机制，到2035年，老年友好型社区遍布城乡。建立帮助老年人跨越数字鸿沟的长效机制，在老年人高频活动场所保留必要的传统服务方式，切实解决老年人运用智能技术困难。全面发展适老型智能交通体系，提供便捷舒适的老年人出行环境。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、民政厅、发展改革委、文化和旅游厅、自然资源厅、交通运输厅、农业农村厅、卫生健康委、文明办、科协、残联、通信管理局）
（十八 ）营造良好社会敬老氛围。深入开展人口老龄化国情区情教育进机关、进学校、进家庭、进社区、进企业、进养老机构，丰富“敬老月”系列活动内容，走访慰问百岁老人和为老服务机构，广泛动员社会力量为老年人献爱心、办实事、解难题。深化“敬老文明号”创建内涵，大力提升涉老工作部门、为老服务组织、公共服务窗口单位为老服务质量。将为老志愿服务纳入中小学综合实践和高校社会实践活动，开展普通高中学生综合素质评价社会实践基地遴选，加强青少年学生为老服务社会实践阵地建设。进一步拓展优待项目、创新优待方式，在醒目位置设置老年人优待标识，推进老年人凭身份证、社保卡等有效证件享受各项优待政策。充分发挥各级各类媒体作用，通过开办专题栏目、制播公益广告等方式，大力弘扬中华传统美德，宣传养老、敬老、助老的经验做法。（责任单位：自治区卫生健康委、老龄办、教育厅、民政厅、文化和旅游厅、党委宣传部、老干部局、团委、妇联、广电局）

六、着力培育银发经济

（十九）激发老龄产业发展活力。将老龄产业发展纳入国民经济和社会发展规划，明确发展方向和重点。制定完善财税、金融、人才等要素支持老龄产业发展的政策体系。优化老龄产业布局，以黄河生态经济带为引领，以贺兰山、六盘山、罗山生态区域产业带为依托，发展健康养老、康复辅具、文化旅游、体育健身、生态农业、中医药等特色老龄产业，鼓励金融、地产、互联网等企业进入老龄产业。加强老年产品和服务的供需对接，大力扶持品牌、连锁企业，培育一批有影响力的老龄产业市场主体，推动产业链和产业集群发展。加强老龄产业标准、规范、市场监管和行业自律建设，优化营商环境，广泛调动全业态多领域的参与积极性、供给有效性。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、商务厅、市场监管厅、民政厅、卫生健康委、文化旅游厅、农业农村厅、体育局）

（二十）增加适老产品服务供给。制定完善老年用品和服务目录、质量和标准，推进供给侧结构性改革。推动与老年人生活密切相关的食品、药品以及老年用品行业规范发展，提升传统养老产品的功能和质量，满足老年人特殊需要。拓展智慧健康养老产品供给，加快推进互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等信息技术和智能硬件在老龄产业的深度应用，鼓励企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和体验店。大力发展康复辅具产业，研究出台居家社区和养老服务机构康复辅助器具配置及使用指南，推进在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务（租赁）站点。推动养老服务与医疗、文化、旅游等多业态融合发展，支持有资源禀赋和产业优势的地区建设康养小镇。丰富养老信托和其他资产管理产品等适老性金融产品和服务。（责任单位：自治区发展改革委、经信厅、民政厅、科技厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、市场监管厅、残联）

七、强化老龄工作保障

（二十一）加强党的领导。各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将老龄工作重点任务纳入重要议事日程、经济社会发展规划和民生实事项目范围。各地、各部门要继续加大政策制度创新和供给力度，各负其责，主动作为，及时解决老龄工作中遇到的问题。各级老龄委要强化统筹协调、组织推进和督促检查职能，形成齐抓共管、整体推进的工作合力。要切实健全老龄工作协调机制和工作体系，强化基层力量配备。

（二十二）加强制度保障。将发展老龄事业作为基本公共服务的重点领域和民生工程，纳入公共财政预算，继续加大中央预算内投资支持力度，进一步提高民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金用于养老服务的比例。建立完善与人口老龄化形势和老龄事业发展要求相适应的财政投入政策和多渠道筹资机制，健全完善老龄事业和产业发展财税支持政策和养老服务设施土地供应政策。建立跨领域、跨部门、跨层级的涉老数据共享机制，健全老年人生活状况统计调查和发布制度。完善应对人口老龄化能力综合评估、督查和绩效考核机制，及时总结推广老龄工作先进典型经验，有序推进各层级、各部门、各领域应对人口老龄化目标任务顺利实现。

（二十三）壮大人才队伍。加快老龄事业发展人才队伍建设，培养老年医学、养老护理和健康管理、老龄产业等领域的人才队伍，探索建立普通高校、职业院校、科研机构、行业学会协会协同培养培训模式，推进职业化专业化发展。发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织和机关企事业单位的作用，发展为老志愿服务队伍。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制，构建“共建共治共享”服务老年人机制。全面加强基层老年协会培育扶持和规范化建设，充分发挥老年协会在基层治理中的积极作用。